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和平解放后，随着西藏各项事业的发展和广大民众的觉醒，改革已成大势所趋。但出于西藏历史和现实的特殊情况尤其《十七条协议》相关规定，中央人民政府对西藏什么时候和怎样进行改革等都采取了十分慎重的态度。

时间回到2004年12月，习近平同志冒着蒙蒙细雨前往浙江温州瑞安市，在上门看望慰问在岗的基层干部时动情地说：“我也是个‘老基层’，当过村党支部书记、县委书记，一直同基层干部情同手足。”

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